Theorie 1 halte ich für nicht haltbar, weil das schlicht eindeutig entgegengesetzt des Entscheidungstenors wäre.
Theorie 2 ist denkbar, den Schluss, dass damit gegen die Einheitlichkeit der Bewertung verstoßen wurde, teile ich aber nicht. Einheitlichkeit der Bewertung besagt: alle, die gleich...